完善建設(shè)項(xiàng)目合同管理制度的5大方法

    工程建設(shè)合同管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在工程項(xiàng)目的建筑過程中，其主體的行為必定會(huì)形成各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系，諸如政府建筑管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外，其他各方面社會(huì)關(guān)系卻是通過“合同”這一契約關(guān)系來完成的。工程建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。工程建設(shè)中關(guān)于合同管理的方法和手段重要性的介紹：
　　(一)健全工程建設(shè)合同管理法規(guī)，依法管理
　　在培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要根據(jù)“依法治國”的方針，充分發(fā)揮和運(yùn)用法律手段調(diào)整和促進(jìn)建筑市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要作用。在工程建設(shè)管理活動(dòng)中，確保工程建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究、工程項(xiàng)目報(bào)建、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包、工程建設(shè)項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收等活動(dòng)納入法制軌道。增強(qiáng)發(fā)包方和承包方的法制觀念，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的全部活動(dòng)依據(jù)法律和合同辦事。
　　《建筑法》是我國經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。它是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)基本法。制定和頒布《建筑法》，從而建立、健全我國工程建設(shè)法規(guī)體系，完善各項(xiàng)工程建設(shè)合同管理法規(guī)，是培育和發(fā)展我國建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和法律保障。
　　在建立、健全工程建設(shè)合同管理法律規(guī)范的過程中，各級(jí)建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在組織學(xué)習(xí)國家法律和行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出各級(jí)地方工程建設(shè)合同管理規(guī)章配套工作，嚴(yán)格遵照“統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和法定程序的原則”行事。所謂統(tǒng)一性，是指各級(jí)工程建設(shè)合同管理規(guī)章，應(yīng)與國家《合同法》、國務(wù)院頒布的有關(guān)條例等工程建設(shè)合同管理法規(guī)的一致性;而不得有悖;所謂嚴(yán)肅性，是指制定地方規(guī)章是一項(xiàng)帶有“立法”性的工作。因此，法規(guī)中的基本概念、用詞和文字表達(dá)，必須符合法律和行政法規(guī)。否則，必然造成執(zhí)行中的混亂。所謂法定程序，是指制定地方行政規(guī)章時(shí)，必須符合全國人大及其常委會(huì)的有關(guān)決定和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。否則，把嚴(yán)肅的地方行政法規(guī)制定工作，當(dāng)成“長官意志”的“土政策”披上“合法外衣”的過程，其后果必然造成工程建設(shè)領(lǐng)域中合同管理的混亂，從而影響建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
　　(二)建立和發(fā)展有形建筑市場(chǎng)
　　建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展我國工程建設(shè)發(fā)包承包活動(dòng)，必須建立和發(fā)展有形的建筑市場(chǎng)。有形建筑市場(chǎng)必須具備三個(gè)基本功能，及時(shí)收集、存貯和公開發(fā)布各類工程信息，為工程交易活動(dòng)，包括工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同提供服務(wù)，以便于政府有關(guān)部門行使調(diào)控、監(jiān)督的職能。國務(wù)院1998年頒發(fā)的《三定方案》對(duì)國家工商行政管理局和建設(shè)部有關(guān)合同管理作出明確規(guī)定：國家工商行政管理局：組織管理經(jīng)濟(jì)合同;組織規(guī)范管理各類市場(chǎng)的經(jīng)營秩序;組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)合同行政監(jiān)督，組織查處合同欺詐;建設(shè)部：指導(dǎo)和規(guī)范全國建設(shè)市場(chǎng)，擬定規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為，以及工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量、合同管理和工程風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。
　　(三)建立工程建設(shè)合同管理評(píng)估制度
　　合同管理制度是合同管理活動(dòng)及其運(yùn)行過程的行為規(guī)范，合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。因此，建立一套對(duì)工程建設(shè)合同管理制度有效性的評(píng)估制度是十分必要的。
　　工程建設(shè)合同管理評(píng)估制度的主要項(xiàng)目是：第一、合法性，指工程合同管理制度符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;第二、規(guī)范性，指工程合同管理制度具有規(guī)范合同行為的作用，對(duì)合同管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、預(yù)測(cè)，對(duì)合法行為進(jìn)行保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法行為進(jìn)行預(yù)防、警示或制裁等;第三，實(shí)用性，指工程建設(shè)合同管理制度能適應(yīng)工程建設(shè)合同管理的要求，以便于操作和實(shí)施;第四、系統(tǒng)性，指各類工程合同的管理制度是一個(gè)有機(jī)結(jié)合體，互相制約、互相協(xié)調(diào)，在工程建設(shè)合同管理中，能夠發(fā)揮整體效應(yīng)的作用;第五、科學(xué)性，指工程建設(shè)合同管理制’度能夠正確反映合同管理的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保證人們運(yùn)用客觀規(guī)律進(jìn)行有效的合同管理。
　　(四)推行合同管理目標(biāo)制
　　合同管理目標(biāo)制，是各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。工程建設(shè)合同管理的目的是項(xiàng)目法人通過自身在工程項(xiàng)目合同的訂立和履行過程中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使項(xiàng)目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目;也是保證項(xiàng)目經(jīng)營管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高工程管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而達(dá)到高質(zhì)量、高效益，滿足社會(huì)需要，更好地為發(fā)展和繁榮建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的。
　　合同目標(biāo)管理的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是指工程項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，運(yùn)用管理職能和管理方法對(duì)工程合同的訂立和履行行為施行管理活動(dòng)的過程。全過程包括;合同訂立前的管理、合同訂立中的管理、合同履行中的管理和合同糾紛管理。
　　1.合同訂立前的管理
　　合同簽訂意味著合同生效和全面履行，所以必須采取謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，作好簽訂前的準(zhǔn)備工作，具體內(nèi)容包括：市場(chǎng)預(yù)測(cè)、資信調(diào)查和決策，以及訂立合同前行為的管理。
    2.合同訂立時(shí)的管理
　　合同訂立階段，意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，充分醞釀、協(xié)商一致，從而建立起工程建設(shè)合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為，雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅擬定合同條款，作到合同合法、公平、有效。
　　3.合同履行中的管理
　　合同依法訂立后，當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真作好履行過程中的組織和管理工作，嚴(yán)格按照合同條款，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
　　4.合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理
　　產(chǎn)合同履行中，當(dāng)事人之間有可能發(fā)生糾紛，當(dāng)爭(zhēng)議糾紛出現(xiàn)時(shí)，有關(guān)雙方首先應(yīng)從整體、全局利益的目標(biāo)出發(fā)，作好有關(guān)的合同管理工作，合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)，以利糾紛的解決。
　　(五)合同管理機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法
　　工程建設(shè)合同法律、行政法規(guī)，是規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則。在培育和發(fā)展我國建筑市場(chǎng)的初級(jí)階段，具有法制觀念的建筑市場(chǎng)參與者，能夠?qū)W法、守法，依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，簽訂和履行工程建設(shè)合同，維護(hù)其合法權(quán)益。
　　由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處初創(chuàng)階段，特別是建筑市場(chǎng)，因其領(lǐng)域?qū)挕⒁?guī)模大、周期長、流動(dòng)廣、資源配置復(fù)雜等特點(diǎn)，依法治理的任務(wù)十分艱巨。在工程建設(shè)合同管理活動(dòng)中，合同管理機(jī)關(guān)運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)手段，實(shí)行必要的“跟蹤’’監(jiān)督，可以大大提高工程管理的水平。
　　工商行政管理機(jī)關(guān)和工程建設(shè)合同主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)嚴(yán)肅執(zhí)法，整頓建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊工程承發(fā)包活動(dòng)中的違法犯罪活動(dòng)。
　　當(dāng)前，建筑市場(chǎng)中，利用簽訂工程建設(shè)合同進(jìn)行欺詐的違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，其主要表現(xiàn)形式是：無合法承包資格的一方當(dāng)事人與另一方當(dāng)事人簽訂工程承發(fā)包合同，騙取預(yù)付款或材料費(fèi);虛構(gòu)建筑工程項(xiàng)目預(yù)付款;本無履約能力，弄虛作假，蒙騙他人簽訂合同，或是約定難以完成的條款，當(dāng)對(duì)方違約之后，向其追償違約金等。在建設(shè)合同管理中，對(duì)因上述違法行為引發(fā)的嚴(yán)重工程質(zhì)量事故或造成其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法追究責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。(項(xiàng)目管理者聯(lián)盟)
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