建筑工程項目合同管理探討

摘　要：本文論述了合同管理的特點，提出了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)招標(biāo)過程中合同管理和實施過程中的合同管理，以實現(xiàn)項目管理的投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。
　　建設(shè)工程項目管理中涉及各類合同，如土地出讓類合同、咨詢代理類合同、勘察設(shè)計類合同、監(jiān)理合同、施工類合同、材料及設(shè)備采購類合同、審圖及檢測檢驗類合同等等。其中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。

1、合同管理的特點
　　(1)合同管理工作是工程項目管理的起點。項目管理的第一步就是合同分析，它控制著整個工程項目管理工作。、
　　(2)合同管理由合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實施控制和索賠管理等組成。它們構(gòu)成工程項目的合同管理子系統(tǒng)。
　　(3)合同管理與其他管理職能，如計劃管理、成本管理、組織和信息管理等之問存在著密切的關(guān)系。這種關(guān)系，即工作處理順序關(guān)系，可以看作是信息流，即信息流通和處理過程。

2、加強(qiáng)招標(biāo)過程中的合同管理
　　2.1在招標(biāo)文件中明確合同的詳細(xì)條款
　　立足事前控制，就是指建設(shè)單位要在合同簽訂前進(jìn)行預(yù)控。施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面有關(guān)的信息上，包括合同文件的組成與解釋順序、明確的工程承包范圍、合同總造價的組成及確定依據(jù)和調(diào)整辦法、工程進(jìn)度款的支付方式、工程的變更和簽證等規(guī)定、工程結(jié)算辦法、工期及其獎罰約定、質(zhì)量等級及其獎罰約定、風(fēng)險責(zé)任、甲供材料和設(shè)備、分包工程等等。
　　2.2施工合同不簽訂，工程不能開工
　　有些業(yè)主為了趕工期，在招標(biāo)結(jié)束后施工合同尚未簽訂的情況下，就匆忙安排施工單位進(jìn)場施工。一旦工程開工，施工單位會以各種理由拖延簽訂合同的時間，同時抓住業(yè)主的過失為自己在合同談判增加砝碼。例如某房地產(chǎn)開發(fā)項目，招標(biāo)文件規(guī)定工程變更費用不在進(jìn)度款中支付，結(jié)算按照合同價加變更調(diào)整費用方式結(jié)算，但由于定標(biāo)后未及時簽訂合同，就安排施工單位進(jìn)場施工，后又遇業(yè)主設(shè)計變更，結(jié)果簽訂合同時只好答應(yīng)施工單位的條件，工程變更費用隨進(jìn)度款同期支付，且結(jié)算按實際工程量結(jié)算。這樣招標(biāo)中的合理低價中標(biāo)實際已變成了費率招標(biāo)、按實結(jié)算，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位、降低工程投資的目的并未真正實現(xiàn)。

3、如何做好合同實施過程中的管理
　　3.1加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
　　合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建檔并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。由于建設(shè)項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個長時問的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決，為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。
　　3.2做好合同交底，做到全員參與合同管理
　　為了使項目部技術(shù)和管理人員了解合同、統(tǒng)一理解合同，規(guī)范項目部全體成員的工作，合同簽訂后要做好合同交底工作。合同交底是以合同分析為基礎(chǔ)、以合同內(nèi)容為核心的交底工作，因此涉及到合同的全部內(nèi)容，特別是關(guān)系到合同能否順利實施的核心條款。合同交底的目的是將合同目標(biāo)和責(zé)任具體落實到各級人員的工程活動中，并指導(dǎo)管理及技術(shù)人員以合同作為行為準(zhǔn)則。
　　合同交底一般包括以下主要內(nèi)容：①工程概況及合同工作范圍;②合同關(guān)系及合同涉及各方之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任;③合同總工期及節(jié)點工期控制目標(biāo);④合同質(zhì)量控制目標(biāo)及合同規(guī)定執(zhí)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和驗收程序;⑤合同對甲定乙購材料的規(guī)定及其暫定價格;⑥ 合同價款的支付及調(diào)整的條件、方式和程序;⑦合同雙方爭議問題的處理方式、程序和要求;⑧合同雙方的違約責(zé)任;⑨ 業(yè)主反索賠的機(jī)會和處理策略;⑩ 合同風(fēng)險的內(nèi)容及防范措施;⑩合同進(jìn)展文檔管理的要求。
　　3.3健全簽證管理制度，控制簽證費用
　　明確工程變更、簽證的管理程序。事前審方案，事中計量，事后按合同約定計算;‘量價’分離，明確現(xiàn)場管理人員只能確認(rèn)簽證工程量，簽證涉及的造價必須由造價管理人員按照合同約定計算，杜絕現(xiàn)場管理人員在簽證中隨意定價，從而實現(xiàn)職責(zé)明確，層層把關(guān)，相互制約。
　　實際工作中筆者曾看到一個項目，工程簽證費用高達(dá)結(jié)算造價的20%以上。原因是因為建設(shè)單位沒有一套行之有效的簽證管理制度，現(xiàn)場管理人員辦理簽證的隨意性很大，出現(xiàn)一系列諸如簽證工程量嚴(yán)重失實、現(xiàn)場人員不按合同約定而隨口定價等問題，單筆簽證費用高達(dá)十幾萬元甚至幾十萬。
　　3.4甲定乙購材料和材料暫定價的合同管理
　　由于很多裝飾材料、安裝材料的價格因規(guī)格、品牌、產(chǎn)地等不同，價格往往相差很大，所以業(yè)主會在招標(biāo)時將這些材料單列，作為甲定乙購材料并為之確定一個暫定價，一方面有利于評標(biāo)時各投標(biāo)報價有可比性，一方面也為業(yè)主做材料比選贏得時間。
　　在合同實施過程中，業(yè)主應(yīng)該要求施工單位提早上報甲定乙購材料的使用計劃，及時進(jìn)行市場調(diào)查，做好同類材料的性能和價格比較工作，及時確定材料的品牌、規(guī)格等要求，并與施工單位共同核定其單價，避免施工單位因業(yè)主未及時確定材料品牌、規(guī)格而影響工期從而提出額外索賠。在核定價格時，對價格構(gòu)成內(nèi)容要符合合同約定，即所核定單價應(yīng)包括買價(含稅)、采購保管費、運費，如系材料供應(yīng)商自行施工需要配合費的配合費率，如合同約定有下浮率的，甲定乙購材料是否參與下浮等。避免因不同材料核價時價格構(gòu)成不統(tǒng)一，而在結(jié)算時引起爭議。
　　3.5工程款支付的合同管理
　　合同價款支付管理是一項非常敏感且難度較高的工作。付款不及時或未按規(guī)定足額付款，將可能導(dǎo)致承包人的索賠;如果多付、超付，則可能造成難以追回的被動局面，還會引發(fā)其他許多問題。因此必須加強(qiáng)合同款的支付管理：①合同簽訂后應(yīng)建立工程款支付計劃臺帳，并與工程的形象進(jìn)度計劃相結(jié)合;②按照合同支付計劃，資金落實到位;③按合同的規(guī)定支付工程進(jìn)度款;④ 做好竣工結(jié)算后工程保修金的扣留以及工程履約保證金的退還。
    加強(qiáng)合同管理是提高項目管理水平的必由之路，離開合同管理，就沒有工程質(zhì)量，也沒有對進(jìn)度與費用的管理。我們應(yīng)崇尚合同至上的原則，力求用合同來規(guī)范工程項目管理的方方面面，保證項目建設(shè)取得成功。（資料來源：中國工程管理網(wǎng)）

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