淺談公路工程施工費用的有效控制

摘 要：招標(biāo)文件、清單編制、工程變更、計量支付工作是公路工程費用控制的幾個重要環(huán)節(jié)它對控制工程投資、確保工程質(zhì)量和施工進度等有重要作用。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；工程變更；計量支付
　　
　　工程管理主要包括質(zhì)量、進度和費用管理三大部分，工程費用管理與招標(biāo)文件、清單編制原則、工程變更處理以及計量支付緊密相關(guān)，工程費用應(yīng)從施工前期、中期、后期三階段進行控制，并貫穿于工程施工的全過程。
　　
一、清單編制
　　 （一）認(rèn)真編制招標(biāo)文件，完善合同條款，規(guī)范清單編制原則
    招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，是清單編制的基本依據(jù)，是工程實施和管理的重要依據(jù)，是檢測工程質(zhì)量、控制工程進度和投資的根本。
    1、招標(biāo)文件
    《公路工程招標(biāo)文件范本》采用的是單價合同，主張“量價分離”，通過程序公開、自由競爭、機會均等和公平合理的方式使得所有參與投標(biāo)的承包人能在同一起跑線上進行公平競爭。單價合同支付方式的特點在于：業(yè)主在對圖紙和技術(shù)規(guī)范做出分析后，將整個工程項目分解成若干個分項工程，經(jīng)過計算再標(biāo)明每個分項工程的估算工程數(shù)量，并寫在標(biāo)書上。承包商在投標(biāo)時只需填上對應(yīng)單價，這樣就可以計算出一個總價，也就是簽約時的合同價。這種有價格的工程量清單，在合同中通常具有三種不同的功用：①作為計量支付的基礎(chǔ)；②作為工程變更的依據(jù)；③ 作為竣工決算的基礎(chǔ)。
    2、清單項目歸類
    工程量清單的內(nèi)容通常使用兩種原則，一種是“價格包含原則”，另一種是“字面直釋準(zhǔn)則”。前者認(rèn)為，承包商所報工程單價是考慮了完成所述工作相關(guān)的全部費用，其中不僅限于工程的直接費用，而且還將間接費用如管理費、利潤和不可預(yù)見費等也攤?cè)氲竭@些單價中；但后者堅持價格內(nèi)容應(yīng)該按清單中對單項工程的技術(shù)性描述從字面上解釋，只是涉及到文字描述中明示的具體工作內(nèi)容。因此招標(biāo)文件補充條款應(yīng)具體明了，對于其所包含工作內(nèi)容不甚明確的清單項目應(yīng)予以補充強調(diào)，如小型構(gòu)造物的細(xì)部工程量與圖紙數(shù)量不一致、或是打入橋梁相關(guān)項目的附屬工程量發(fā)生變化等如何處理應(yīng)以條款的形式予以明確，確保合同條款具體明了，盡量減少在施工過程中發(fā)生人為控制因素，增加合同管理的透明度，真正做到公平、公正、客觀。
    3、工程量計量原則
　　采用單價合同清單體系，一方面，不管是否發(fā)生了工程變更，中間計量時，都應(yīng)該以實地復(fù)測完成的工程數(shù)量為準(zhǔn)，承包人的實際收入是清單單價乘以實際完成的數(shù)量之和，這樣對于承包人可以減少風(fēng)險，對于業(yè)主則利于控制投資。另一方面，業(yè)主根據(jù)合同圖紙編制清單，對于工程數(shù)量的估算不可能絕對準(zhǔn)確，甚至難免出現(xiàn)各種錯誤，因而承包商實施的工程數(shù)量就不可能與之吻合，這就要求在招標(biāo)文件中中就計量方法做出明確規(guī)定，避免承包商通過采用不同的計量、計算方法達到多要錢的目的。
    （二）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定，準(zhǔn)確編制工程量清單
    工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是合同文件的重要組成部分，按照合同條件有關(guān)規(guī)定合理、準(zhǔn)確地編制工程量清單，可以對工程實施進行有效的控制，有利于控制工程投資，避免業(yè)主因此帶來不必要的損失。
　　工程量清單編制主要依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙和工程的實際特點。清單編制前應(yīng)熟悉合同條款，理解合同條件的內(nèi)在聯(lián)系，掌握合同每一條款的真正含義，避免清單項目漏、重、錯。同時還需認(rèn)真審查圖紙，完善工程設(shè)計，確保圖紙設(shè)計原則和技術(shù)規(guī)范相一致，確保圖紙工程統(tǒng)計原則與清單編制體系相一致，確保圖紙工程量和清單工程量相一致。
　　
二、 工程變更
    工程變更是由負(fù)責(zé)管理項目的總監(jiān)理工程師按照合同規(guī)定發(fā)出的，承包人必須執(zhí)行并有權(quán)得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償。如果合同單工程量清單中既無現(xiàn)成參考單價，又不能采用插入法或者“按照比例”進行推算，這時承包人與業(yè)主就會就單價確定產(chǎn)生分歧。同時，要把正常的工程變更與索賠嚴(yán)格區(qū)分開來，凡屬可以通過工程變更得到補償?shù)模�不要再以任何索賠形式另外提出，這樣可以避免出現(xiàn)不必要的和無休止的爭議。
    （一）清單單價平衡
    承包人在投標(biāo)時經(jīng)常采用不平衡報價，一方面可以早收錢，便于資金周轉(zhuǎn)，另一方面是對那些日后可能增加工程量的單價盡可能調(diào)高，以便項目實施時能夠順理成章地增加收入。業(yè)主在招標(biāo)文件應(yīng)明確定標(biāo)前業(yè)主將對明顯存在的不合理單價進行調(diào)整，避免承包人在投標(biāo)時找出清單中工程數(shù)量可能存在的缺陷甚至錯誤，或者相對可能發(fā)生的實質(zhì)性工程變更的項目，而在報價時進行適當(dāng)技術(shù)處理，對于工程數(shù)量比實際發(fā)生有所夸大的項目報出較低單價，而對工程數(shù)量比實際發(fā)生的有所低估的報出較高單價，這樣投標(biāo)的總報價就會相當(dāng)具有吸引力，可以戰(zhàn)勝競爭對手，確保得標(biāo)，而在實際的履約過程中，卻又通過計量，使得合同實際收入有實質(zhì)性上浮并增加承包人的利潤。
    （二）工程變更處理
　　在處理工程變更時，應(yīng)針工程的實際特點，按合同條款約定，遵循實事求是的原則。對于純數(shù)量的變更，應(yīng)對其全部相關(guān)項目進行重新計算，核定其變更數(shù)量，計算過程詳細(xì)明了，并由駐地監(jiān)理工程師、設(shè)計代表分別進行計算，共同校核，確保變更準(zhǔn)確無誤；對于涉及設(shè)計方案、施工方案的變更，應(yīng)首先核查其變更原因，究竟是出于承包人原因還是設(shè)計原因，然后提出切合實際的變更方案，并對其費用損失責(zé)任進行定性，避免一變更就給承包人增加錢，使得工程變更僅為承包人單方受益。
　　
三、計量支付管理
　　 及時、嚴(yán)格進行中間計量是計量支付管理工作的關(guān)鍵，根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，清單中的工程數(shù)量是僅是招投標(biāo)時的估算量，不作為工程價款結(jié)算的最終依據(jù)，只有經(jīng)過施工完成并經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)合格的工程量，才是實際計量的工程量。
    （一）計量支付程序
    當(dāng)承包人完成某一分項工程后，首先按監(jiān)理工程師提供和規(guī)定的各種報表格式提供原始計量報表，由現(xiàn)場監(jiān)理、計量工程師會同承包人根據(jù)合同管理有關(guān)規(guī)定及時進行現(xiàn)場測定計算，確定工程量，并由駐地監(jiān)理工程師審簽。承包人根據(jù)駐地監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程計量表、中間檢驗申請單，每月定期填報財務(wù)支付月報。
    （二）計量支付依據(jù)
　　計量支付的依據(jù)主要有工程量清單、圖紙、變更指令、合同條款、技術(shù)規(guī)范及其它有關(guān)計量的補充協(xié)議。工程量清單及招標(biāo)說明是合同的重要組成部分，它對各分項工程的工程內(nèi)容作了詳細(xì)的說明，這要求計量監(jiān)理工程師必須熟悉清單編制辦法，并對各清單工程數(shù)量按圖紙進行分解，以便于計量審核。同時工程量清單數(shù)量是估計的、暫時的估算工程量，計量時應(yīng)以實際工程量和符合合同規(guī)定為依據(jù)，必須符合招標(biāo)時的清單編制原則。
    （三）計量支付管理
    1、貫徹以質(zhì)量為中心，以合同條款為依據(jù)的原則，對于計量的項目必須是經(jīng)承包人自檢、監(jiān)理工程師抽驗合格的資料、手續(xù)齊全的項目。
    2、 堅持先檢驗、后計量，沒有中間檢驗證書不計量的程序。這是因為工程質(zhì)量合格是計量支付的基礎(chǔ)，而計量支付是工程質(zhì)量的保證，只有這樣計量支付才能使之作為經(jīng)濟手段起到制約工程質(zhì)量的積極作用。
    3、監(jiān)理工程師要深入現(xiàn)場，熟悉圖紙，認(rèn)真核實計量，檢查被計量的工程是否按圖紙和計量要求來完成的。對橋涵基礎(chǔ)等一些隱蔽工程要注意到現(xiàn)場及時檢驗再進行計量。
    工程費用管理可以保證造價結(jié)算的合法性、公平性和合理性，是工程質(zhì)量控制的重要手段。費用管理應(yīng)堅持在招標(biāo)前完善施工圖設(shè)計，在招標(biāo)文件中明確合同施工界限，明確設(shè)計變更原則、工程量計算準(zhǔn)則以及新增項目單價確定方法，并對風(fēng)險進行合理劃分，對索賠原則進行界定。同時在建設(shè)管理中嚴(yán)格按合同文件規(guī)定進行管理，避免人為因素，真正做到客觀、準(zhǔn)確，從而有效地控制工程投資。（資料來源：中國工程項目管理網(wǎng)）

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