試論鐵路工程項目管理體制的改革與創(chuàng)新

摘 要：目前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，不斷提高的經(jīng)濟水平需要與之配套和完善的體制，但在實際中，工程項目管理體制無法滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國鐵路工程項目管理體制在促進經(jīng)濟發(fā)展中也存在滯后性。
    本文首先分析了鐵路工程項目管理體制存在不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素，也就是其滯后性，這就要求管理體制進行大刀闊斧的改革，然后對鐵路工程項目管理體制進行創(chuàng)新進行深入的思考。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；項目管理；體制改革；體制創(chuàng)新

一、傳統(tǒng)鐵路工程項目管理體制弊端顯現(xiàn)
    鐵路建設(shè)是帶動我國國民經(jīng)濟十分重要的部分，而鐵路工程項目管理在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是我國加入WTO組織之后，原來鐵路工程管理傳統(tǒng)體制開始出現(xiàn)無法適應的情形。
    長久以來，在以前的計劃經(jīng)濟體制之下，鐵路工程建設(shè)施行的是這樣一種體制：鐵路工程的建設(shè)指揮部、設(shè)計部門、施工部門以及資源供應部門分工明確，互相協(xié)作。這種傳統(tǒng)的管理體制，在鐵路工程建設(shè)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)做出過突出貢獻。然而，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化、技術(shù)的飛速進步，現(xiàn)代鐵路工程項目規(guī)模擴大，工程內(nèi)容趨于復雜，原有的以鐵路建設(shè)指揮部為主體的項目管理體制，存在建設(shè)時間跨度長、工程費用超額、綜合效益不高等弊端。具體來講，傳統(tǒng)的鐵路工程項目管理體制存在著以下弊端：
    1、建設(shè)隊伍臨時組建，非專營
    一般鐵路工程項目建設(shè)的隊伍均為臨時組建，穩(wěn)定性差。建設(shè)工人臨時組建，對鐵路建設(shè)的方法、程序和相應法規(guī)了解不夠，專業(yè)水平不夠，缺少相關(guān)經(jīng)驗。使用單位臨時組建，將工程建設(shè)與人員使用混為一談。指揮部門臨時組建，項目完成后撤散或轉(zhuǎn)移，無法進行經(jīng)驗的積累和傳遞，對后續(xù)建設(shè)是極大的資源浪費。
    2、工程建設(shè)指揮管理不當，非專業(yè)
    工程建設(shè)指揮部專業(yè)水平不高，經(jīng)驗不足，缺乏相應的項目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質(zhì)不均勻。工程項目管理的領(lǐng)導會將整個項目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進行項目組建和管理，這樣就導致指揮管理與項目內(nèi)部運行規(guī)律不符合。而且，工程項目管理指揮部門也會將專業(yè)的工程管理或工程承包公司排除在外。
    從這些弊端來看，這就要求我國鐵路項目管理體制需要進行改革，并且持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升自身的項目管理水平，不斷走向國際，與國際水平接軌。

二、鐵路工程項目管理體制方面的改革與創(chuàng)新
    （一）恰當處理鐵路工程項目管理的多樣化和規(guī)范化
    當前經(jīng)濟環(huán)境下，由于項目主體和項目本身性質(zhì)的不同，鐵路工程項目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。
    國營企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)營各有利弊。順應市場經(jīng)濟環(huán)境成長起來的民營企業(yè)則采用項目經(jīng)理的管理形式，而且各民營企業(yè)的管理形式也有所差別。國營企業(yè)推行工程項目管理時，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營的機制，對傳統(tǒng)管理體制有所優(yōu)化。民營企業(yè)進行市場化資源分配進行項目建設(shè)管理和作業(yè)，不對作業(yè)進行分層管理，組織和運行方式比較獨立和固定，對市場的適應能力強。但是，這種管理模式對鐵道部實行的大標段（10億元甚至50億元）造價額來講，很難適應，所以民營企業(yè)無法做大做強。
    在鐵路工程項目管理中，要處理好多樣化和規(guī)范化的管理，不斷優(yōu)化項目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據(jù)施工項目的多樣性進行相應的項目規(guī)范化管理。為確保項目施行的一致性和規(guī)范化，提高項目施工效率，需制定一套符合不同項目特點并且可行性高、易于操作的管理規(guī)范。
    （二）增強項目的管理效果，加強項目管理策略研究
    工程項目管理，是進行項目高效運作機制構(gòu)建的良好平臺，也是內(nèi)部管理水平不斷提升的尖刀和基石。總的來講，項目管理除了有一套科學化和規(guī)范化的運行機制和系統(tǒng)之外，還需要有經(jīng)營者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內(nèi)容相配套的組織架構(gòu)和運營管理方法。項目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項目管理策略進行轉(zhuǎn)變，在項目建設(shè)中發(fā)揮很大作用。
    另外，加強鐵路項目管理的戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提升鐵路建設(shè)的施工質(zhì)量和服務水平，加快科技創(chuàng)新，縮短項目建設(shè)的周期，優(yōu)化管理，提高鐵路工程項目管理的經(jīng)濟效益和社會效益。
因此，加強鐵路工程項目的管理策略研究，以項目管理為核心，不斷增強項目的管理效果和建設(shè)水平，是當前鐵路建設(shè)相關(guān)部門乃至行業(yè)和院校不斷研究的重要課題。
    （三）明確鐵路工程項目管理的管理主體
    隨著我國經(jīng)濟體制的不斷深化改革，鐵路工程項目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監(jiān)理制度等各方面不斷完善，日趨嚴密化、規(guī)范化和科學化。但是，由于鐵路建設(shè)和施工單位在長期的慣性下，在短時間內(nèi)還無法從計劃經(jīng)濟體制下管理中脫離出來，致使鐵路工程項目從勘探、設(shè)計到施工等各個環(huán)節(jié)，存在行政力量的強勢介入，沒有足夠的科學的監(jiān)督，難以保證整個工程施工質(zhì)量。而且，建設(shè)單位在缺少資金約束的情況下，出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
    所以，在鐵路工程項目管理和建設(shè)過程中，需要明確管理主體，弄清政府、投資方和施工方三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)工程建設(shè)投資、管理、建設(shè)和運營分開。在這方面，可以不斷學習和參照國外現(xiàn)金的管理經(jīng)驗和管理模式。
    （四）加強對項目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)
    從前面我們提高，在鐵路工程項目管理中，需要加強的對項目管理效果和策略的研究，這就對項目管理人員提出了更高要求，使項目管理人員的眼光從單純的項目管理上升到戰(zhàn)略發(fā)展的全局角度。因此，需要加強對項目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)和戰(zhàn)略提升。
    首先，管理人員需要對整個系統(tǒng)工程有全局把握，探明項目運行內(nèi)在規(guī)律，對相應的功能、方法、技術(shù)、程序以及人員、資金各個方面，有較為專業(yè)的了解，同時具備項目創(chuàng)新能力，爭取為項目建設(shè)創(chuàng)造最高效益。當前美國的PMBOK（項目管理知識體系和專業(yè)證書制度）成為世界公認的全球性項目管理標準，既強調(diào)項目管理人員的知識、文化體系，同時對管理人員的專業(yè)技能和全面素質(zhì)提出了綜合要求。 
    （五）推行鐵路工程項目代建制
    工程項目規(guī)模不斷擴大，建設(shè)內(nèi)容日益復雜，工程項目管理開始發(fā)生過渡，也就是從業(yè)主自行管理向委托咨詢機構(gòu)管理，由施工委托監(jiān)理向施工全過程委托的“代建制”管理。
    鐵路工程項目管理可以采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對項目建設(shè)全過程進行資金管理；將具有建設(shè)單位資質(zhì)的公司確立為項目管理單位，負責對項目開展的可行性研究、工程監(jiān)督和項目管理；鐵道部主要對投資、市場和監(jiān)管進行評估，其它部門通過市場競爭機制進行價值體現(xiàn)。
    （六）其它方面的完善和創(chuàng)新除了以上方面之外，鐵路工程項目管理還需要進行不斷的完善和創(chuàng)新。建立科學的工程項目管理制度，對各寫作部門進行準確把握和調(diào)控；建立與項目適應的績效考核考評機制；建立工程管理項目的知識共享庫，對施工經(jīng)驗和資源共享，總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提高后續(xù)工程管理效益。

結(jié)束語
    在鐵路工程項目的建設(shè)中，參與建設(shè)的各個部門尤其是指揮部門，需要不斷認清當前項目管理存在的弊端，發(fā)現(xiàn)問題，從而促進鐵路工程項目管理體制的不斷進行改革和創(chuàng)新，以適應社會和經(jīng)濟的發(fā)展速度，滿足經(jīng)濟發(fā)展要求。本文主要從理論方面進行分析與研究，在具體的操作實踐中，還需要付諸更多的努力。（資料來源：項目管理者聯(lián)盟）

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