建設(shè)工程項目管理的特征、問題及對策分析

摘 要：闡述了建設(shè)工程項目管理及特征，分析了目前我國建設(shè)工程項目管理存在的突出問題，探討了我國建設(shè)工程項目管理及監(jiān)督管理方面的主要對策，以加強建設(shè)工程項目管理，保證我國建筑行業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：工程項目；前期管理；項目投資；監(jiān)督制度

　　近幾年來，隨著我國建筑業(yè)的高速發(fā)展，建筑工程項目的大上馬，建筑工程惡性事故不斷出現(xiàn)，工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)問題和如何更好的解決這些問題也成為了人們關(guān)注的焦點。本文主要就目前我國工程項目前期管理與監(jiān)督領(lǐng)域中存在的問題進(jìn)行了闡述，從加大工程項目前期管理及改革項目建設(shè)監(jiān)督制，提出了解決目前我國工程項目管理與監(jiān)督領(lǐng)域的改革方向。

1、 建設(shè)工程項目管理及特征
    要取得一個建設(shè)項目的成功，有許多前提條件，最主要的有以下四個方面：1）進(jìn)行充分的戰(zhàn)略研究，制定正確的、科學(xué)的、符合實際的、有可行性的項目目標(biāo)和計劃，做出科學(xué)的決策。如果項目選擇錯誤，就會犯方向性、原則性錯誤，給建設(shè)項目造成無法挽回的損失。2）建設(shè)項目的設(shè)計（包括生產(chǎn)工藝設(shè)計和實施方案的設(shè)計）科學(xué)、經(jīng)濟，符合要求。3）高效率、強有力的、高水平、高質(zhì)量的建設(shè)項目管理。項目管理者為決策、設(shè)計、實施提供各種服務(wù)。他將項目目標(biāo)與計劃和具體的項目實施活動聯(lián)系在一起，將項目所有參加者的力量和工作融為一體，將建設(shè)項目的各項活動按項目管理理論和方法組織完成，最終完成預(yù)定計劃和目標(biāo)。項目管理是建設(shè)項目進(jìn)行過程中一個必不可少的、十分重要的方面。4）有效的、負(fù)責(zé)的、客觀、公正的建設(shè)項目監(jiān)督、監(jiān)理過程。

2、目前我國建設(shè)工程項目管理的突出問題
    1）業(yè)主方面。工程建設(shè)項目主要由各級政府、國營企業(yè)或開發(fā)商進(jìn)行，當(dāng)前流行著“假業(yè)主”現(xiàn)象，“假業(yè)主”被授予權(quán)利而缺乏相應(yīng)的責(zé)任。具體來講就是缺乏一個有效的監(jiān)督機制和一套客觀、透明、科學(xué)的業(yè)績測量評價系統(tǒng)。2）法律、法規(guī)不健全。盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)法律、規(guī)章，但法律對各方的責(zé)任未做具體劃分，對建設(shè)執(zhí)法者沒有要求，沒有劃分行政監(jiān)督責(zé)任。同時，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象隨處可見。大多工程采用假招標(biāo)，招標(biāo)程序還沒進(jìn)行，施工單位已經(jīng)進(jìn)駐工地，大搞“人情工程”。3）不重視項目的可行性研究�？尚行匝芯勘旧硎菍�擬建項目技術(shù)上、經(jīng)濟上及其他方面的可行性進(jìn)行研究。其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時為銀行貸款、合作簽約、工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。但是許多投資者普遍都不重視項目的可行性研究而盲目投資，往往造成巨大經(jīng)濟損失，也為后來的工程事故埋下了禍根。4）監(jiān)督、監(jiān)理形同虛設(shè)。在上海13層樓傾倒事故中，最先暴露的就是監(jiān)理、監(jiān)督制度上的問題。在國內(nèi)5年就能建成的房子，在歐美發(fā)達(dá)國家要20年，原因就在于這些國家有非常細(xì)致的工程監(jiān)理、檢測、監(jiān)督流程。在中國，監(jiān)理公司卻是由開發(fā)商“發(fā)工資”的。開發(fā)商要的是盡量縮短工期，恨不得三步并作一步走，“監(jiān)理不敢拖我們的時間，除非他以后不想做生意了”。對開發(fā)商來說，在整個開發(fā)過程中，監(jiān)理最大的作用也只是在工程完工后，在開發(fā)商的竣工報告上簽字，“也就是走個程序”。導(dǎo)致監(jiān)理“監(jiān)而不理”的一個原因則是工程質(zhì)監(jiān)的備案制，備案制導(dǎo)致了政府建設(shè)執(zhí)法部門成為只有權(quán)利而無責(zé)任的部門。建筑生產(chǎn)安全，在建筑法中沒有涉及，而只在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》與《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中提及。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)定：“國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”和“縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理”�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中也規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。以上條例中只提及“實施監(jiān)督管理”未說明責(zé)任與權(quán)利，這樣就造成了政府執(zhí)法者權(quán)利與責(zé)任的空白點，實際上往往是權(quán)利放大、責(zé)任近乎為零。事實上，建筑安全監(jiān)督的行業(yè)監(jiān)管范圍涉及業(yè)主（建設(shè)單位）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，還有檢測、中介機構(gòu)等以及安全監(jiān)督管理。當(dāng)市場主體呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的成分組合時，出于種種現(xiàn)實的局限，作為國家建設(shè)行政主管部門在行使安全監(jiān)督管理中難以到位。

3、關(guān)于我國建設(shè)工程項目管理及監(jiān)督監(jiān)理方面的主要對策探討
    3.1關(guān)于項目建議書及可行性研究階段出現(xiàn)問題的對策。1）在西方國家，政府對項目的干預(yù)比較透明化，基本不會出現(xiàn)所謂的“暗箱操作”。對于項目前期管理投資的客觀性、公正性、科學(xué)性不足的問題，應(yīng)加強政府的機構(gòu)改革，達(dá)到“政企分離”，以避免由于“長官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”現(xiàn)象。2）對于可行性研究周期段的問題，國家和行業(yè)部門應(yīng)學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，對以往的規(guī)定進(jìn)行清理，指定新的有關(guān)可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定，使得可行性研究有法可依，有章可循。其基本要求是：a.要符合我國的實際情況。b.與國際工程咨詢業(yè)的要求接軌。c.根據(jù)本行業(yè)部門的特點盡量細(xì)化有關(guān)條款。
    3.2關(guān)于設(shè)計階段的對策。1）加強國家法律制度的建設(shè)和完善。在加入WTO，與國際市場接軌的時候，為了使我國工程項目建設(shè)進(jìn)入更健康、完善的軌道，我們應(yīng)該完善我國法律、制度，在建設(shè)過程中不斷修改法律中不合理的地方，保障我國工程項目建設(shè)能在市場經(jīng)濟條件下順利發(fā)展。2）轉(zhuǎn)變建設(shè)單位對工程項目管理的思想觀念。我國工程項目管理都是屬于傳統(tǒng)管理模式，而國際上工程項目管理模式都是屬于系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)管理方法強調(diào)管理工作的專業(yè)化，把任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限分得很清楚，但系統(tǒng)管理方法則更強調(diào)各類人員和各個部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和綜合。
　　3.3關(guān)于建筑監(jiān)理、行政監(jiān)督方面的對策。1）監(jiān)理定位應(yīng)準(zhǔn)確，監(jiān)理單位的責(zé)權(quán)應(yīng)明確。作為工程建設(shè)項目的主體之一，監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮主要作用。但工程項目建設(shè)中，重設(shè)計、施工，輕監(jiān)理的觀念仍很普遍。監(jiān)理工程師作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開展工作，絕不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題既涉及到職責(zé)問題又涉及到驗收程序問題，需要從法律地位及行業(yè)管理上解決。2）改革政府建筑安全監(jiān)督機制。規(guī)范建設(shè)行政權(quán)責(zé)范圍，建立嚴(yán)密的監(jiān)督機制。要做到有法可依、依法行政、文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立責(zé)權(quán)明確的法律體系，建立嚴(yán)密的監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴(yán)格實行收支兩條線。其次，要建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制。
　　
4、結(jié)語
　　工程項目前期管理階段是影響工程項目投資最大的階段，它對工程總投資有著決定性的影響。應(yīng)注意克服前期管理中客觀性、公正性、科學(xué)性的不足，可行性研究不到位，設(shè)計階段不夠重視等問題，通過借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，加強我國工程項目前期管理體制及監(jiān)督、監(jiān)理體制改革，使建筑工程法規(guī)健全、制度完善、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證我國建筑行業(yè)健康發(fā)展。（資料來源：項目管理者聯(lián)盟）

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